| 从贫困县到“十佳县”的跨越 |
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| 2009-06-08 09:51 文章来源：陕西日报 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
子洲，这个长期处于全省落后位次的贫困县，自2007年开始突然加速，连续两年进入全省县域经济争先进位“十佳县”，经济综合实力从2006年的全省倒数第12位，一跃成为第33位。在前不久召开的全省县域经济工作会上,省上有关部门把它作为一个典型案例进行剖析。
子洲这种“穷县领跑”的现象，代表了一些贫困县加快发展的总体态势，它表明全省县域经济发展逐步进入“强县增总量、弱县加速度”的佳境。
子洲“因乱而贫”
曾经有很长一段时间，子洲以“乱县、穷县”而名声在外，发展几乎处于停滞状态。
6年前，全县生产总值不到1.5亿元，人均财政收入不到40元，农民人均收入刚刚过千元。全县几乎没有工业，农村基础设施薄弱，断水、断电、断路是家常便饭。城市化水平极低，整个子洲县城仅一条老街道。
实际上，作为农业大县，论条件子洲在陕北各县区里并不差，耕地条件较好，灌溉设施好。在一定程度上说，子洲因乱致贫。
越穷怪事越多，2000年前后，群众和政府之间更是冲突不断。最有名的是发生在1998年的“万名群众状告乡政府”事件。由于涉及人数众多，并且关系到农民税负、社会稳定，被称为全国最大的行政诉讼案。
此事发生后，省委常委连续两年集体联系子洲，当时一位省委常委4次坐镇子洲现场办公。一度，县委书记一直由市委副书记兼任。
民间关于子洲的段子很多，从一个方面折射着当地复杂、落后的社会局面。所以，很长一段时间，子洲主要任务是全力以赴抓稳定，县委、县政府的主要精力是疲于应付各类纠纷和矛盾，根本没有精力抓经济。
穷县冲刺“十佳”
2006年，新的一届县委、县政府一改过去就稳定抓稳定的方法，提出“抓党建强基础，以发展保稳定”的思路，“发展是第一要务”这个概念开始被干部群众接受。
县委、县政府首次确定县域经济“总体上以结构调整为主线，工业产业上以资源开发为重点，农业上以壮大薯、豆、羊为主导”，这个思路与过去简单的强调“稳定压倒一切”大不相同。在此期间，子洲县城也发生了三件提振人心的大事。
2006年，适逢青银高速在子洲境内建设，县上紧紧抓住机会，启动了投资5550万元的移河工程，对临城的旧河道回填，整理出1000多亩城市用地，把城区范围扩大到6平方公里，相当于三个老城。现在，子洲城区三横十二纵的框架已显雏形，已经建成其中的三横七纵。
投资4500万元，建成了宽35米、长4.2公里的大理大道,贯通县城全境。这是子洲目前标准最高的道路，也是历史上投资最大的基础建设工程。
这两项工程，对年财政收入不到5000万元的子洲来说，无论总投资还是规模都是史无前例的。然而这两大工程，并不因为投资巨大而获得群众最高的认可度。据县委书记雒凤翔介绍,广大群众普遍认为，农贸市场建设才是最大的工程。
过去，子洲县城没有农贸市场，卖菜的、卖瓜的满城都是。2006年，县上启动了祥和农贸市场建设，对县城边一片一家一绺的土地统一规划，实行农户土地入股，收益分红，专门成立由这些户主组成的农贸市场经营公司，负责日常经营和管理。去年建成后，当年盈利近50万元。这个农贸市场，政府几乎没有投资,但得到群众的普遍认可。
随后，一大批重大建设项目和产业项目开工建设,例如占地3.7平方公里的苗坪工业园区，年可创税费1.5亿元的永盛煤业,西北最大的豆类加工企业三丰油脂公司，等等。
一切都在加速进行中。到2007年，全县实现生产总值8.58亿元，财政收入6383万元，农民收入2117元；2008年再创新增长，全县生产总值13.84亿元，是2005年的两倍多，特别是财政收入突破1亿元，是2005年的三倍，是五年前的近十倍，农民人均纯收入在三年间几乎翻番，达到2946元。
2007年，子洲是全省县域经济争先进位十佳县第一名，2008年又位列第六。综合实力在全省排名从2005年的71位进到33位。与此对应的是，2007年、2008年在全市年度目标责任考核中，领导班子和整体工作均被评为优秀等次。
这种连级跳的增长速度,可以用突飞猛进来形容。随之而来的是，集体上访、进京上访数量的锐减和干群关系的好转，当地不少干部认为，子洲从此“进入最佳发展时期”。
解析“子洲现象”
客观地看，子洲能成为“后起之秀”有许多机缘。例如，子洲县近几年加大资源开发力度，财政状况很快翻身；同期还有高速公路、铁路等国家重大项目支撑和拉动，等等。
子洲县县长助理刘团源分析认为：“基础差、基数小，所以稍有成绩就马上凸显。”这是子洲连续进位的主要原因。
但是，并不是说占有基数低、有项目支撑等条件就必然能进“十佳”。记者注意到，在子洲连创“十佳”的同时，也有少数同属穷县的地方却原地踏步。更何况子洲去年第二次“进十佳”时已经失去了这些优势，当时子洲县经济总量已达8.58亿元，排在全省第46位，超过了全省平均水平。
所以，当地更多的干部认为，子洲实现大跨度发展，一靠解放思想、抢抓机遇、把握重点、埋头苦干；二靠充分利用资源优势和后发优势，更重要的是有一个团结务实和谐的领导班子。他们的一个共同看法是，在比较复杂的社会背景下，树立发展保稳定思想，及时调整县域经济发展思路，对子洲快速发展至关重要。
一个常被他们拿来证明解放思想推动经济发展的典型例子，是石油和天然气开发。以前，子洲境内没有大的能源储量，煤、油、气、盐刚刚挂边，而且开发效益不佳，所以并不被人们作为优势看好。但是从2005年以来，县上扭转了“资源小县开发无利”的认识，加大勘探和开采力度，并通过反复与长庆石油集团协商，获准开采石油、天然气。到现在，全县产油井达到600多口，气井70多口，年产原油稳定在4万吨，每年可给财政创收4000多万元，县财政因此一举翻身。
现在，子洲的发展思路是“地上富民，地下富县，首重工业，开发能源”。
县委书记雒凤翔解释他们看重工业的原因时说，去年，全县一、二、三产业的比重为31：26：43。二产发展不足、工业落后是困扰子洲发展的主要问题。但是换一个角度看，这又是子洲发展的突破口，是支撑子洲进一步加快发展的潜力所在。“因此，子洲下一步要埋头抓工业，而且在抓工业上要‘不择手段’。”
县长郭培才说:“子洲的发展思路就是工业抓能源、农业抓加工、城镇抓建设。”这恰恰与全省县域经济发展的“三化兴县”（农业产业化、农村城镇化、县域工业化）总体思路相符。
当前，“三化兴县”已是许多县普遍选择的路子，子洲“穷县快跑”也不是特例。去年，全省进位前十名中的宜川、清涧、永寿、洛南、麟游、陇县等，以及前年的商南、石泉、宁强等县无一例外的是全省贫困程度比较深、经济基础比较差的县。
所以说，“子洲现象”是全省“强县增总量、弱县加速度”趋势的体现，即特殊又普遍。
省政府研究室有关专家在分析子洲发展时认为，资源优势的充分挖掘，后发优势的充分发挥，是产生“子洲现象”的主要原因。他们认为，“子洲现象”的出现，对于加快改变经济穷县的落后面貌、加快壮大全省县域经济具有重要作用，一定要给予足够重视和支持，调动起穷县冲刺十佳，弱县冲刺强县的积极性。
专家们还指出，“子洲现象”的出现，让人乐观地看到我省县域经济发展的前景。可以预料，经过一段时间的发展，我省县域经济版图中长期存在的、由资源大县主导“十强县”的格局将被打破。 |
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