解放思想   坚定信心

锐意进取   扎实工作

加快构建富裕文明和谐子洲新进程

——在中共子洲县第十五届四次全委（扩大）会议上的报告

各位委员、同志们：

中共子洲县第十五届四次全委（扩大）会议的主要任务是:贯彻党的十七届三中全会、省委十一届三次全会和市委二届四次全会精神,回顾总结2008年工作,安排部署2009年工作,动员全县干部群众解放思想,坚定信心，锐意进取,扎实工作,加快构建富裕文明和谐子洲新进程。

现在,我代表县委常委会向大会作工作报告,请各位委员予以审议。

2008年以来,县委团结几大班子,带领全县广大干部群众,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,创新举措,开拓进取,求真务实,狠抓落实,圆满完成了各项工作任务,全县呈现出了经济发展、社会和谐、政治稳定、人民安居乐业的良好局面。具体体现在以下几个方面：

第一，深入开展解放思想大讨论,确立经济社会发展新思路。坚持开展解放思想大讨论与推动经济社会建设、注重民生事业发展相结合,调动干部群众创新创优积极性,确立了“力争用2—3年时间实现全县经济总量翻一番”目标,工业经济方面发展能源工业、天然药业、绿色食品加工业,现代农业方面发展薯豆羊主导产业和黄芪、蓖麻、小杂粮等特色产业的思路,为促进我县创新发展、科学发展指引了方向。

第二，经济发展速度加快,城乡居民收入不断提高。全年完成县内生产总值13.84亿元,较上年增长23.4%;完成财政总收入1.03亿元,地方财政收入2786万元,分别增长61.2%和58%;完成全社会固定资产投资11.54亿元,其中本级投资4.04亿元,本级投资增长38.1%;完成社会消费品零售总额5.18亿元,增长28.3%。城镇居民人均可支配收入1.14万元,增长31.4%;农民人均纯收入2946元,增长28%。

第三，现代特色农业建设成效明显,社会主义新农村建设步伐加快。全县播种农作物72.4万亩,推广旱作农业新技术26.3万亩,粮食总产达10万多吨。发展人工种草4.5万亩,羊子饲养量达50.2万只,生猪存栏11.1万头。新建优质桑园1030亩,改造低产果园2200亩。完成造林2万亩、“三个百树”工程植树80万株,建成有机红枣基地1000亩。

第四，工业经济稳步发展,工业园区建设有序推进。新打油井90口,产原油4.03万吨,实现税费4788.46万元。审批天然气井20口,岩盐勘探竖井进钻2250米。签订招商引资项目4个,引资4400万元。非公有制经济实现营业性收入6.93亿元,利润总额4280万元。苗坪工业园区建设完成了总体规划、设计等工作,企业入驻工作进展顺利。

第五，“双十惠民”工程成效突出,城乡经济社会统筹发展。筹措资金2.4亿元,在农村和县城实施了“双十惠民”工程,为城乡经济社会发展奠定了基础。农村十项惠民工程：一是新农村示范村工程,投入2000多万元,在20个市县级新农村示范村实施项目80个,修生产道路100公里、宽幅梯田4000亩,打淤地坝30座。二是“一村一品”工程,实施了马铃薯、中药材、畜牧养殖、粉条加工等“一村一品”示范村7个,辐射带动周边70个村整体推进。三是乡村道路工程,改造了苗淮路,新建了三何路,建成通乡油路60公里、通村油路50公里、通达工程300公里。四是农田水利工程,治理水土流失面积90.3平方公里,新修高质量基本农田1万亩,加固维修土坝80座,夺取了省政府“水利振兴杯”九连冠,获得了“全国水利与农田基本建设先进县”荣誉称号。五是安全饮水工程,解决人饮4.34万人。六是新能源工程,新建农村沼气池3200口,推广太阳能灶1300个。七是医疗卫生工程,启动乡镇卫生院建设13个,建成村卫生室14个,农民参合率达90.15%。八是社会保障工程,发放农村低保、五保金2643万元,启动农业生态项目小流域治理6000亩和扶贫开发重点村35个,实施以工代赈易地扶贫搬迁和移民扶贫项目586户2427人。九是人力资源工程,实施了“阳光工程”、“雨露计划”、“人人技能”工程,培训农民适用农业科技3.5万人次,输出劳务5.5万人次,创收2.9亿元。十是文化信息工程,建成乡镇综合文化站4个、村文化活动室10个、农村信息服务站30个,组建农村电影放映队11个。县城十项惠民工程：一是大理路向西延伸工程,长1630米、宽35米,全线贯通,形成了靓丽的“十里长街”。二是自来水净化厂工程,基本告竣,建成后日可供水4000方,将从根本上解决城区居民饮用水困难。三是影剧院二期改造工程,新建了一栋5层综合文化大楼,基础工程告竣。四是华兴路工程。五是中心大街工程。两项工程全面完工。华兴路和中心大街是城东从307国道与县城二道街中心地段通往大理路的两条纵向街道,便于疏通车辆,方便了群众出行。六是县城供气工程,新增天然气用户600多户。七是小河沟改造工程,北段完成了一层主体工程,南段完成了河槽桩基工程。八是人民路改造工程,改善了城区二道街307国道过境段基础设施。九是县城绿化净化工程,以解决城区脏乱差问题为重点,开展创建文明卫生、绿色环保城市活动,栽植常绿树种,提升了居民生活质量。十是城西体育场工程,完成了前期准备工作。同时,加大了马蹄沟、三川口、苗家坪、老君殿等重点城镇规划建设,推进城镇化进程。

第六，坚持以人为本,社会事业全面健康发展。狠抓教育事业,筹资3500万元,改善了学校基础设施条件;强化中小学常规管理,全面推进素质教育;启动职业教育“六大工程”,在10多所学校建成了养殖科技示范园。县教育局被省教工委、省教育厅命名为全省创佳评差最佳单位。积极发展文体事业,加强金鸡山、佛殿堂、南丰寨、“四大名山”景点基础设施建设;深入开展“扫黄打非”活动,加强网吧和中老年活动中心管理;强化体育建设,启动了29个行政村的农民体育健身工程和阳光体育工程,广泛开展了全民健身迎奥运活动。全力发展医疗卫生事业,健全医疗服务体系、疾病控制体系、卫生监督执法体系和突发性公共卫生事件应急机制,加强食品药品专项整顿,切实保障了群众食品卫生、公共卫生和医疗卫生安全;启动开展了县城“创卫”工作。狠抓扶贫救助工作,启动住房公积金、城市低保户廉租住房保障工作;发放城市低保金1471万元、救灾救济款240.4万元、各类优抚对象抚恤定补经费360万元;发放养老金1051万元;开展扶贫济困送温暖活动,送钱粮折合人民币20多万元;组织开展抗震救灾献爱心活动,捐款75万余元。狠抓计生工作,全年出生人口2834人,落实节育措施52461例,符合政策生育率为97.78%,人口出生率为9‰,人口自然增长率为4.75‰。

第七，“平安子洲”创建进一步深化,社会大局和谐稳定。积极实施“平安子洲”村村通工程,开展以“全民参与禁毒斗争、全力创建平安子洲”为主题的大型创安宣传,营造良好创安环境;投资100多万元,全面启用视频监控设施;深入开展严打专项整治斗争,破获了“3·17”特大杀人案和“4·05”特大贩毒案等重大案件,破获现行刑事案件310起、涉毒案件191起,受理治安案件461起。加强人民内部矛盾调解工作,调处各类纠纷208件。县人民法院被最高人民法院评为“全国优秀法院”,县检察院被省委政法委评为“人民满意的政法单位”,县公安局被省公安厅评为全省“三基”工程建设最佳局。全面落实信访责任制,重点解决了一批影响较大的信访案件和一些无理访、纠缠访问题,信访综合考评名列全市第一。认真落实安全生产责任制,深入开展对地质灾害、道路交通、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、建筑施工等行业的专项整治,生产安全呈良性发展态势。

第八，党的建设全面加强,民主政治建设深入推进。县委常委会高度重视自身建设,坚持中心小组学习制度,系统学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想和党的十七届三中全会《决定》,以理论上的清醒和坚定保证政治上的清醒和坚定;认真学习中省市领导讲话与有关文件精神,特别是学习胡锦涛总书记视察榆林时的重要讲话,把学习的成果转化为贯彻落实上级决策部署的动力、思路和措施。坚持理论联系实际,大兴调查研究之风,着力提高科学决策能力和领导水平。坚持民主集中制,加强团结协作,发挥了常委班子整体的凝聚力、创造力、号召力。坚持廉洁自律、亲民爱民的从政原则,带头搞好党风廉政建设,争做政治思想和行为合格的模范、人民满意的好领导。同时,我们加强了人大、政府、政协和乡镇党委、政府班子建设,人大依法监督、政协民主协商、评议的能力和政府履行职能、依法行政的能力进一步增强,乡镇党委、政府的执政能力和依法行政能力明显提高。狠抓了基层组织建设,扎实开展结对帮扶“双百工程”,加大农村后进党组织整顿力度,强化村级活动场所建设管理,认真落实村干部待遇,基本完成了全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作,发展年轻党员、文化党员、能人党员652名,培养入党积极分子1374名,基层组织的战斗堡垒作用明显增强;认真做好抗震救灾“特殊党费”收交工作和灾区结对帮扶工作,上交特殊党费34.2万元,援助汉中市岳坝村17万元。狠抓社区、企业党建工作,新建社区4处,建成非公制党建示范企业2个。深化干部人事制度改革,认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持发扬民主,严格选人用人标准和程序,推行干部任前公示制、科级以下干部交流轮岗制、领导干部离任审计制,建立健全干部定期述廉制度,严把推荐关、考察关、决策关,全年提拔正科级领导干部1名,调整任用正科级领导干部9人,副科级干部2人;按照发布预告、报名推荐、资格审查、笔试筛选、演讲推选等程序,组织开展了选拔党政领导副县级后备干部工作,初步确定了21名考察对象,考察、决定工作将于近期进行。加强人才培训工作,培训科级干部108人。深入开展以诚信建设为重点的思想道德建设,集中开展校园周边环境、文化市场整治活动,广泛开展群众性精神文明创建活动,城乡文明程度明显提高。深化“六型机关”创建活动,县乡干部服务意识明显增强,工作作风明显转变。加强党风廉政建设和反腐败工作,强化领导干部廉洁自律教育、党风廉政宣传教育和警示训诫防线建设,认真开展政风行风评议工作,狠抓行业执法、财务和审计监督工作,营造了清廉从政良好政治环境;加大案件查处力度和纠风工作,严肃查处涉及国计民生和群众切身利益的重要行业领域违纪违规问题,挽回经济损失35万元;狠抓农村党风廉政建设,集中开展了“百名干部联系百村”活动。加强民主政治建设,扩大了基层民主。加强执法监督,推进依法行政,维护司法公正,提高执法水平。加强保密文档工作,县委保密委员会荣获全省保密先进集体。重视老干部和群团组织工作,老干、工会、共青妇、妇联、科协、工商联、残联、计生协会等部门和人民团体广泛联系群众的纽带作用得到充分发挥。

一年来,我县各项工作所取得的成绩,是各级各部门认真贯彻执行党的方针政策,解放思想、积极创新、开拓进取的结果;是全县广大党员和干部群众团结奋斗、共同努力、扎实工作的结果;是社会各界人士无私奉献、积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表中共子洲县委，向所有为我县经济社会发展作出贡献的党员干部和人民群众，向所有支持子洲建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位委员、同志们,在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们在发展的道路上,面临着复杂多变的国际国内环境和经济形势,工作中还有一些不足和薄弱环节。一是农业基础脆弱,传统农业耕作及传统产业结构仍然主宰着整体农业,抗御自然灾害和市场风险能力差;二是主导产业尚未形成规模发展,龙头企业带动能力不强,非公制经济发展缓慢;三是经济结构矛盾突出,工业经济不占主导地位,骨干项目少,缺乏支柱性税源,财政依然困难;四是金融危机给经济社会发展和群众生产生活造成很大影响;五是党的建设和精神文明建设中存在不少薄弱环节,一些干部群众思想观念不够解放,创新进取意识不强。对于这些问题,我们要引起足够的重视,采取得力措施,认真加以解决。

当前,国际金融危机波及范围扩大、影响程度加深、扩散速度增快。面对严峻形势,我们一定要保持清醒头脑,充分认识经济环境的严峻性和复杂性,既不能盲目乐观、置身其外,又不能惊慌失措、无所作为。总的看,金融危机对我县既有“危”又有“机”。“危”突出表现在:一是农产品销售渠道不畅,价格下跌;二是农副产品加工企业销售额下降,产品积压;三是养殖业下滑,利润下降;四是外出务工人员就业受到冲击,给增收带来很大影响;五是消费市场不旺,居民消费信心不足。但是,金融危机也蕴涵着重大机遇,主要体现在:从全国来看,国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,较大幅度地增加中央财政投资和国债发行规模,加大西部重点地区开发建设,加大“三农”投入和扶持力度。争取国家投资和项目,将会有力拉动基础设施建设和优势产业的快速发展。从全省来看,省委、省政府出台了一系列保增长、扩内需、调结构的政策,制定了支持榆林跨越发展的27条措施,举全省之力建设“两基地一中心”。这为我们争取加快发展提供了千载难逢的机遇。从全市来看,进一步加大扶南力度,在资金、项目上予以倾斜支持,特别是加大工业项目开发落地速度,促进南六县实现“双百亿”目标（即固定资产投资100亿元、GDP100亿元）。这为我们上工业项目、新上项目、上大项目,创造了许多有利条件。从我县来看,薯豆羊主导产业和黄芪、蓖麻、小杂粮、小杂果特色产业地位突显,以农副产品加工业为主的非公制经济发展潜力较大;油气等矿产资源丰富,开发已具规模,拉动了财政较快增长;金融危机的影响,迫使改进落后工艺设备,有利于我们大力发展精深加工业,开拓新的市场领域;经过近几年的较快发展,综合实力明显提高,经济发展内生动力明显增强。特别是胡锦涛总书记视察榆林极大地激发了广大干部群众创新创业的动力,各级领导干部推动科学发展的能力不断提高,干部群众加快发展的愿望十分强烈,形成了人心思变、人心思富、人心思发展的良好态势。所有这些都为我们加快发展提供了强大的支撑。

更为重要是,金融危机也给我们带来了不少发展的启示:一是进一步认清了市场经济的真谛,必须多元经济统筹发展。二是加深了对市场的理解,需求就是市场,市场有大有小。目前,正是强者进、弱者退的时候,关键是要发展市场对路产品去占领市场。三是市场经济是竞争经济,抢先一步就是机遇,落后一步就是挑战,抓住机遇坎坷就会变为发展阶梯。经济领域如此,社会管理领域同样如此。为此,我们一定要珍视这些启示,坚定信心,审时度势,趋利避害,化危为机,把握规律,因应对策,确保经济社会全面健康发展。

各位委员、同志们,2009年是我县经济社会发展进程中极其重要的一年,全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十七届三中全会、省委十一届三次全会、市委二届四次全会和县十五次党代会精神,进一步解放思想,创新进取,抓住国家扩大内需和榆林跨越发展机遇,积极推进改革开放,优化经济结构,发展壮大薯、豆、羊三大主导产业和黄芪、蓖麻、小杂粮、小杂果四大特色产业,加快油气盐优势资源开发利用,实施项目带动战略,注重城乡基础设施和民生工程建设,全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设,加快构建富裕文明和谐子洲新进程。主要奋斗目标和任务是:县内生产总值较上年增长48%,确保达到20.5亿元;县本级固定资产投资达到4亿元;财政收入达到1.1亿元,其中地方财政收入达到2800万元。城镇居民人均可支配收入达到13000元,农民人均纯收入达到3300元。规模以上工业总产值完成4.8亿元;社会消费品零售总额达到6亿元。单位生产总值能耗降低1.37%。人口自然增长率控制在5.95‰以内。实现上述目标任务,重点要抓好以下几方面工作：

一、扎实开展学习实践科学发展观活动,提高领导科学发展能力,凝聚干群推进经济发展、促进社会和谐动力

按照省委、市委统一部署,今年我县要开展学习实践科学发展观活动。这是党建工作的重中之重。组织部要尽快做好准备工作,着手制定学习实践科学发展观实施方案。要通过开展学习实践活动,切实做到党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠。推动党员干部受教育方面,就是要开展大宣传、大教育、大讨论活动,让广大党员干部真正理解把握科学发展观的内涵,增强战略思维、世界眼光和辩证的工作方法,探索经济规律,在促进、服务、保障科学发展上做出成绩。推动科学发展上水平方面,就是要按照创新创优、科学引领、突破发展的战略要求,谋划今后发展新思路和新举措，探索建立符合科学发展观的体制机制,大力推进经济社会突破发展,加快从传统粗放发展全面转入以人为本、全面协调可持续增长的发展。推动人民群众得实惠方面,就是要把维护好、实现好人民群众的根本利益作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点,与县委应对金融危机、保持平衡快速发展的部署结合起来,提出问计于民、问政于民、问需于民的工作方案,切实解决一批群众关心的突出问题,兴办一些人民群众希望办的实事好事,使学习实践科学发展观的过程成为不断提高人民生活质量和水平的过程,让发展成果惠及广大人民群众。

二、深入贯彻党的十七届三中全会精神,加快推进社会主义新农村建设,促进现代特色农业发展、农民增收

第一,加快推进新农村示范村建设。坚持发展新产业、创新新机制、建设新村庄、培育新农民、塑造新风尚、建设好班子的“五新一好”要求,按照城区周边村重点推进工业化、城镇化,公路沿线村重点推进专业化、产业化,山区重点村推进特色化、生态化三种模式,整合资源,捆绑资金,配套实施,扎实推进新农村重点村建设。进一步完善领导联系、部门帮扶、干部蹲点、社会参与的“四位一体”新农村建设工作机制,启动建设市县乡新农村示范村,加快新农村建设由点向面发展。

第二,大力发展现代特色农业。围绕“稳粮、增收”目标,按照“一村一品”模式,加快薯豆羊主导产业和黄芪、蓖麻、小杂粮、小杂果特色产业发展,使农业总产值达到4.2亿元。引进推广优良品种,新建农业科技示范园,推动科学种田,提高质量效益,增加粮食单产,确保粮食产量达到8万吨以上。着力推进设施种植和规模养殖,发展以畜牧、蔬菜、水产为重点的设施农业,扶持种植业和养殖业规模化、标准化经营。养殖业要以绒山羊养殖、规模养猪为重点,抓好饲草种植和玉米生产来促进羊产业和养猪业发展,带动全县畜牧业上规模、上水平。设施蔬菜要以南西两川水地和城镇郊区为重点,突出抓好日光温室、塑料大棚蔬菜的规模化生产,建设反季节、无公害蔬菜基地。水产业要以县鱼苗场改造为重点,发展生态渔业、特色渔业、休闲渔业、设施渔业。要启动山地苹果基地县建设项目,重点抓好“一村一品”苹果示范园基地建设,四年内实现人均1亩优质果园目标。

第三,加大农村基础设施建设力度。加强农田水利建设,搞好农业综合开发,重点实施国家水土保持工程、西庄和驼巷坝系、基本农田、国营渠道改造等项目建设,完成水土流失综合治理80平方公里,实现全省水利振兴杯十连冠。加强生态环境建设,加大封山禁牧力度,继续实施退耕还林、“三北”防护林四期、天然林保护、“三个百树”和水保生态工程,植树造林2.5万亩,实现生态文明与经济发展共赢目标。加强交通道路建设,开工建设电李、续高四级油路,实现乡乡通油路目标;加快通村水泥路建设,实现村村通公路目标;争取冯槐油路和子米二级山地路改造立项,做好307国道子洲段改造建设协调配合工作。抓好农业生态项目、移民搬迁工程和扶贫开发重点村建设,大力扶持贫困户发展种养业,解决温饱人口0.5万人,稳定脱贫1.2万人。

第四，全力抓好劳务输出工作。面对金融危机对劳务输出的影响,要针对市场需求和农民工的求职愿望,依托职教中心和青年农民培训学校开办各类职业技能培训班,强化务工农民专业技能培训,实现外出务工由体力型向技能型转变。帮助返乡农民工就近就地转移就业,引导返乡务工能人发展创业。同时,要把富余劳力转移就业与推进产业化、城镇化和发展民营经济结合起来,拓宽就业领域。要借助子洲籍在外煤油公司和大型餐饮公司,以及与张家港对口经济协作关系,扩大输出劳务能力。全年输出劳务6万余人次。

第五，深入推进农村综合改革。搞好乡镇机构改革试点,转变职能,提高服务水平。完善“村财乡管”制度,稳妥化解乡村债务。推进农村土地承包经营权流转,鼓励农民采取出租、入股、转换等方式发展多种形式的适度规模经营。推进集体林权制度改革,努力促进资源增长、农民增收、生态良好、林业和谐。推进农村金融体制改革和创新,鼓励组建农民资金互助社,开展贫困村互助资金试点工作,推广“联户担保”等形式,规范和引导民间信贷健康发展。完善农产品质量安全检测体系,不断提高农产品质量安全水平。大力发展农村保险,增强农业和农民抵御风险能力。

三、坚持实施项目带动战略,全力推进县域工业经济和非公制经济快速发展,推动县域经济实现新突破

第一,全力实施项目带动战略。项目建设是固定资产投资最集中的领域,也是中省市资金投入的重点。争取项目,增加固定资产投资,是扩大内需最直接、最有效的手段,也是推动经济快速发展的有效载体。一是要抓好项目建设和管理工作。今年,我们要集中力量实施好工业、农业产业化、基础设施和社会事业41个重点项目。要充分利用省上赋予县级投资项目备案权限投资额5亿元以下的政策,主动搞好工作衔接,用好下放权,加大争取项目力度,组织力量进京赴省争取国家和省上的国债资金和专项资金。要大力优化招商引资环境,积极参加各类招商活动,注重引进投资规模大、科技含量高、集聚效应强的项目。要继续实行县级领导联系重点项目和部门负责人包项目责任制。县级领导要靠前指挥、督促指导,协调解决实际问题。乡镇、部门要积极负责,给县委、政府做出项目实施承诺。要严格实行项目招投标制、法人责任制、工程监理制和项目验收制,落实项目终身责任制,完善审计监督机制,保证工程质量,提高投资效益。二是要做好项目储备和准备工作。搞好第二次经济普查,做好项目储备和前期准备工作。要邀请科研院所、大专院校和专业公司参与项目,编制可行性研究报告和设计,把项目前期工作做细做实做深,提高项目的成熟度,完善充实项目库,争取国家、省、市立项。要搞好土地调整和开发整理,做好项目用地统征工作,保证项目建设。

第二,加快县域工业经济发展。工业是财政增收的重点,是立县之本、富县之源。面对金融危机对能源化工产业带来的影响,我们要抓住“危机”中的“商机”,坚持“重工兴县、培植财源”的思路,重点实施好一批前景好、带动能力强的骨干工业项目。一是要加快油气盐项目建设。力争新打油井50口以上,挖掘旧油井生产能力,稳定原油产量。加大天然气勘探钻采及转化利用,积极争取天然气用气指标,力争启动建设投资3.5亿元的天然气液化项目和投资18亿元的盐气一体化项目,延长产业链,带动上下游相关产业发展。积极争取“60万吨真空盐”项目落户我县,开工建设。二是加强煤炭资源开采利用。整合3个煤矿,确保投入生产。建成子洲县保盛煤业有限责任公司年产120万吨全环保精洗煤生产线项目。三是全力加快苗坪工业园区建设。工业园区是工业发展的有效载体。要按照“小园区大集聚、小企业大产业”的思路,加快做好苗坪工业园区规划审批和建设工作,确保在“三通一平”上取得重大突破,在推进三丰、富华等企业深加工建设上取得重大突破,把苗坪工业园区建设成为工业项目和农副产品项目统一规划、同步发展的特色园区。

第三,加快非公制经济发展。要充分挖掘非公制经济发展潜力,创造环境,优化服务,引导非公有制企业向各个行业、各个层次快速发展,使非公制经济真正成为促进经济增长、扩大就业和活跃市场的主体。鼓励非公有制经济以股份制为纽带,建立和完善以产权多元化为基础的现代企业制度,加强产品、技术和管理创新,培育壮大一批非公制企业,使其扩大生产规模和范围,向精、深加工推进。加大龙头企业扩建和技改,培育新型农产品加工业,强化品牌意识,全力打造“子洲黄芪”、“三丰油脂”等特色品牌。搞好三丰油脂公司150吨/日大豆深加工、富华油脂公司年产葵二酸3000吨深加工、天赐中药材公司年产15000吨黄芪饮料生产线、鼎盛中药材加工公司年产2000吨小杂粮加工项目,新上永乐淀粉公司改性淀粉深加工项目和盛达种猪养殖有限公司屠宰冷藏一体化项目,支持培育养兔专业户扩大规模生产。挖掘林果业潜力,做好项目前期研究论证,引导发展果产品深加工项目。

四、突出城镇基础设施建设,增强城镇带动功能,促进城乡一体化发展

第一，抓好城镇规划完善工作。坚持经济、社会、生态环境相统筹原则,完善县城建设总体规划,搞好集镇规划编制,以规划指导规范城镇建设。加大违法建设查处力度,维护规划的权威性。开展村镇布局规划编制工作,整合村镇布局,加快推进传统村镇向现代村镇转变。

第二，推进县城基础设施和公共服务设施建设。加大“创卫”力度,采取“五化”（硬化、亮化、美化、绿化、净化）措施,加强市政道路、供气、供水、垃圾处理、污水处理等城市基础设施建设。突出抓好朝阳广场、县城丰庆路等七条巷道硬化及排水、天然气管网扩建、城区污水处理厂、垃圾处理厂、城区(改河)整治绿化、县城道路绿化工程,争取307国道城区过境段改线。积极实施好小河沟、冯家沟和何家沟河道改造、影剧院三期扩建、子洲中学校舍改造、实验中学综合教学楼、职教中心科技楼、中医院门诊大楼等基础项目。积极筹建粮食批发市场。搞好佛殿堂生态公园、金鸡山文化景点和南丰寨景区建设,提供城区居民休闲娱乐环境和革命传统教育基地。

第三，加快小城镇建设。要坚持以产业兴镇的理念,以建制大镇为重点,以集镇为支撑,以乡（镇）政府所在地为基点,发挥优势,发展各具特色的小城镇。要积极争取项目,多渠道融资,重点扶持苗家坪、三川口、老君殿、裴家湾、马蹄沟等城镇建设,完善服务功能,优化发展环境,增强辐射带动功能。

第四，提高城镇经营和管理水平。树立经营城镇理念,创新规范城镇经营机制,通过土地储备、以开发带动建设等措施,吸纳县外资本、民间资本,解决政府在城建中的资金不足问题。创新城镇管理方法和手段,建立“四位一体”工作机制,由城建、国土、交警和双湖峪镇协同作战,形成县级统一指挥、部门综合协调、分组团进行管理的城市管理新框架。深化户籍、住房、土地等制度改革,打破城乡分割,推进服务城镇、富裕农民进程。

第五，大力发展服务业。加快发展农副产品加工、贮藏、保鲜和运输业,扶持建立农副产品专业批发市场,促进连锁经营从城镇向农村延伸。充分发挥现有商业场所作用,建设特色市场,为流动商贩提供经营场所。鼓励下岗职工和进城农民创业,方便群众生活。推进电子政务和企业、农村信息化建设,优化金融保险、通讯、市场营销和各类中介服务。发展旅游业，培育新的经济增长点,促进商贸、餐饮业发展。培育汽车、保健、家政服务等消费热点,提升消费档次。

五、注重改善民生,积极发展社会各项事业,全力构建平安和谐社会

第一,切实抓好十大民生工程建设。推进教育科技、医疗卫生、就业再就业、公益性文化体育、社会保障、城乡社区服务体系、住房保障、家电下乡、农村新能源、安全饮水等十大民生工程。全力发展教育科技事业,优化城乡教育资源配置,加快中小学布局调整,全面实行中小学教师绩效工资制,推进义务教育均衡发展,确保“双高普九”、“普实”达标;进一步改善教育硬件设施,投资3000万元加大中小学校舍改造力度,提高教育办学能力;以建设示范高中为目标,加强高中教育,提高教学质量;积极开展各类职业技术和成人教育,切实搞好人人技能工程、阳光工程、雨露计划培训工作,增强青年农民就业能力;提高科技服务能力,积极开展科技培训进村、农业科技入户和科技特派员创业与“三下乡”活动,培训农民4.6万人次。着力提高城乡公共医疗卫生服务水平,积极推行农村、城镇居民和干部职工合作医疗制度,加强农村三级卫生服务网络建设,搞好乡镇卫生院和村卫生室建设,实施县城医师支援农村卫生工程,开展乡村卫生人员培训,为群众提供安全有效、方便价廉的医疗服务;完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设,增强应对突发性公共卫生事件能力;加强药品食品监督管理,净化医疗市场,确保食品安全。千方百计做好就业再就业工作,落实好就业扶持政策,完善就业援助制度,健全职业培训制度,切实抓好城镇新增劳动力、大中专生、农民工、复转军人和下岗失业人员的就业与再就业问题,保证零就业家庭稳定就业。加快文化体育事业发展,抓好文工团和影剧院管理,发挥好文化平台作用;加大政府对公益性文化事业的投入,积极实施文化基础建设工程;加强网络文化建设和管理,创造文明健康的网络环境;加强文化市场监管,不间断地开展“扫黄打非”,净化文化市场;积极发展经营性文化产业,开发民歌、剪纸、雕刻等地方文化产品;加快“四大名山”等文化景点建设,大力发展广播电视事业,积极实施村村通工程;积极建设面向大众的体育设施和场所,广泛开展全民健身运动,增强人民体质,提高体育竞技水平。全面加强社会保障体系建设,健全救助、养老、医疗保险等城乡各类保障体系,适当提高城乡低保对象和农村五保户供养水平,对年收入800元以下的农民实现应保尽保,抓好中心敬老院和马蹄沟、淮宁湾区域敬老院建设;全面推进城镇居民基本医疗保险工作,开展新型农村养老保险试点,扩大大病救治资金和法律援助资金,做好防灾减灾工作,妥善安排受灾群众生产生活。加强城乡社区服务体系建设,积极协调督促“六站一室”开展好服务工作。积极实施住房保障工程,搞好农村安居房和城镇廉租房建设,建设廉租房5000平方米,发展经济适用住房,逐步解决农村困难群众、城市低收入家庭和进城农民住房困难问题。切实抓好家电下乡活动,让具有农业户籍的农村居民在规定时间内购买彩电、冰箱（冰柜）、手机、洗衣机等八类家电产品,能得到销售价格13%的补助金。推进农村新能源建设,力争新建农村户用沼气池3000口,推广太阳能灶2000个,提高农民生活质量。大力推进安全饮水工程建设,解决农村5.2万人的饮水困难问题。

第二,切实抓好思想宣传、精神文明和计划生育工作。加强宣传思想工作,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部,教育广大群众,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,使社会主义核心价值体系为全社会成员普遍理解接受,自觉遵守奉行。加强和改进新闻舆论宣传工作,提高新闻媒体的政治意识、大局意识和社会责任感,把体现党的主张和反映人民心声统一起来,增强宣传的吸引力和感染力。坚持贴近生活、贴近基层、贴近群众,以加快经济发展和促进社会和谐为主题,弘扬时代精神和创新创优精神。深入宣传党的路线方针政策、县委的重大决策部署和子洲各项事业的新发展、新成就,把全县干部群众的思想凝聚在子洲团结稳定、全面和谐发展的大局上来。建立和完善舆情信息汇集和反应机制,加强对互联网、手机短信等现代媒体的应用和管理,及时准确地向社会公布有关信息,做好重大事件的新闻报道和舆论引导。加强对外宣传工作,不断提高子洲的知名度,为子洲加快发展、和谐稳定创造良好的舆论氛围。同时,加强保密和档案文化工作,提升为经济社会发展服务建设能力。加强精神文明建设,特别重视农村精神文明建设,抵制封建迷信,革除陈规陋习。深入开展群众性精神文明、卫生城市创建和“创佳评差”、“诚信子洲”建设活动,进一步深化推进和谐村镇、和谐社区、和谐企业、和谐家庭等和谐社会创建活动,倡导健康文明生活。加强计划生育工作,认真落实”三个一”领导机制,以创建省级计划生育优质服务先进县为目标,深入贯彻落实中央《决定》和省市《实施意见》,全力抓好宣传教育、优质服务、利益导向、出生人口性别比管理、干部队伍建设等工作,加强计划生育新农村和新家庭建设和流动人口、干部职工生育秩序管理,加大社会扶养费征收和违法生育案件查处力度,稳定低生育水平,确保符合政策生育率达到95%以上,人口自然增长率控制在5.95‰以内。

第三,切实做好社会稳定工作。牢固树立“发展是硬道理,是第一要务;稳定是硬任务,是第一责任”的思想,切实担负起保一方平安的政治责任。深化“平安子洲”创建,加强社会治安综合治理,限期解决人民群众反映强烈的突出治安问题;强化治安防控体系建设,建立健全群防群治网络,不断提高技防水平,有效增强基层治安整体防控能力;狠抓政法队伍建设,改进作风,强化“严打”长效机制,坚决打击“两抢一盗”、涉毒、赌博等违法犯罪行为,确保群众对社会治安的满意率达到85%以上,在全省公众安全感调查中县区排名前进10个位次。加强隐蔽战线斗争,严密防范和严厉打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织活动,维护国家安全。严格执行信访工作领导责任制、首问责任制、责任追究制,完善信访联席会议制度,积极妥善处置群体性事件及各类突发事件。畅通信访渠道,坚持领导干部下访制度,深入开展矛盾纠纷排查调处工作,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。加强国防教育,做好军民警民共建工作,推进民兵预备役建设和“双拥”工作。严格落实安全生产责任制,坚持标本兼治、重在治本方针,深入开展以地质灾害监测、道路交通秩序、危险化学品、民爆物品、中小学危房、煤矿、人员密集场所为重点的安全生产大排查、大整治活动,做到不留死角、不留盲区,坚决遏制重特大安全生产事故的发生。加强市场监管和价格监管,维护人民群众的切身利益。

第四,切实加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持人民代表大会及常委会依法履行职权,支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。推进行政管理体制改革,加快政府职能转变,切实提高行政效率和公共服务质量。加强同工商联和无党派人士的合作,巩固和发展爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协会等群众团体的作用,重视和加强新建企业工会组织建设,密切党同各方面群众的联系。扩大基层民主，加强基层政权和社区民主建设,完善村民自治,坚持企业民主管理制度,实行政务、事务、村务、厂务、校务公开。加快市场经济、投资环境方面法制建设,强化执法监督,促进依法行政和公正司法。全面实施“五五”普法规划,引导全社会学法、知法、守法、用法，增强全体公民的法制观念和依法办事的自觉性。

六、切实加强党的建设,增强各级党组织凝聚力,提供经济社会快速发展的坚强组织保证

第一,加强思想政治建设。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,坚持用党的最新理论成果武装党员干部,不断培养各级党员干部的理论思维和战略眼光。全面加强党员干部理想信念教育和思想道德建设,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,进一步坚定理想信念。强化立党为公、执政为民的理念,牢固树立社会主义荣辱观,培养优秀的思想品质和高尚的道德情操。深入学习贯彻维护党章,增强党章意识、党员意识。

第二,加强领导班子和干部队伍建设。坚持和完善各级党委中心组集体学习制度,着力提高领导干部理论水平和业务素质。加强党员干部教育培训,依托党校、职中、村级阵地等场所,做好科级干部、乡村干部,特别是新任村干部的培训。创新干部选用制度,科学规范干部选拔任用提名制度,提高群众公信度和满意度。创新干部考察考核、选拔任用和监督管理,着力构建干部公开选拔和竞争上岗制度、干部辞职制度等充满活力的用人机制。进一步建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的领导干部综合考核评价新机制,建设一支想干事、善谋事、会办事、能成事、不出事的干部队伍。大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部,认真做好副县级后备干部考察、决定工作。切实抓好党政、企业经营管理和专业技术人才、乡土技能人才队伍建设,建立一支创新型人才队伍。重视老干部工作,落实好政策待遇。

第三,加强基层党组织建设。全面推行城乡联动抓党建工作,继续抓好结对帮扶“双百”工程,落实好城乡党建“五个一体”工作,即城乡党建工作一体规划、城乡党建资源一体配置、城乡党建事务一体共管、城乡党建服务一体开展、城乡党建考核一体进行,实现城镇机关、企业党建与农村党建有效对接和融合,切实把基层组织建设延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节,以党建推动经济社会协调发展。完善农村基层干部待遇保障激励机制和农村基层党建工作经费保障机制,深化“三级联创”活动,积极开展乡村两级党组织“升级晋档”活动,深入开展“先进示范党委”、“先进示范村党组织”、“党员致富带头人”等创建活动,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。采取“请进来、派下去、村并村”的措施,动员农民企业家、外出务工经商能人返乡担任村干部,从县乡选派优秀干部和大学生到村任职,把小村弱村合并到大村强村,加强后进村和新农村示范村党组织建设,提高基层党组织工作的针对性和实效性。继续抓好党建“1234”示范工程,推动党建工作上水平。继续搞好基层党组织阵地建设,加强村级活动场所管理使用,充分发挥好公共服务功能。注重加强党员建设,下决心发展年轻党员、文化党员、能人党员,提高党员质量,优化党员结构。加强和改进流动党员管理,建立健全党员动态管理机制。加强机关、学校、群团、社区和企事业党组织建设,增强基层党组织的领导核心地位。

第四,深入推进党风廉政建设。推进惩治和预防腐败体系建设,严格执行党员廉政建设责任制,抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的落实,实行领导干部问廉、问责、问效“三问”制度,深入推进“反六腐扫三风”工作和行风政风评议,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。加大对涉农社保资金、政府投资项目的审计监督力度,加强领导干部经济责任审计工作。加强农村党风廉政建设,为推动新农村建设、促进社会和谐提供保障。发挥艰苦奋斗、勤俭节约精神，对公务用车、会议经费、公务接待等支出实行零增长,加强对领导干部和腐败多发易发领域的监督。试行会议改革，精简会议,精简文件,减少应酬,减少检查评比,把更多时间和精力放到狠抓工作落实上。

第五,狠抓干部作风建设。全面加强各级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设,着力解决作风上存在的突出问题。要自觉加强思想作风建设,讲党性、重修养,争做品行高尚、清正廉洁的干部。要始终保持勤于学习、善于思考的优良学风,把学习当作一种政治责任、一种工作习惯,创新学习形式,增强学习效果,努力创建学习型机关,争做学习型干部。要始终保持求真务实、真抓实干的优良作风,不做表面文章,不说空话套话,经常深入到基层和群众中去,了解实情、体察疾苦,多办好事,争做感情上贴近群众、工作上为了群众的干部。要充分发扬民主,乐于听取不同意见,善于集思广益,博采众长,争做心胸开阔、团结共事的干部。要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚决反对享乐主义,保持高尚的精神追求,争做生活正派、情趣健康的干部。要深入推进“六型机关”创建活动,进一步细化工作目标,落实帮包机制,夯实工作责任,充分发挥“六位一体”督查机制的作用,加强对扩大内需、促进增长等工作的督促检查,坚决克服形式主义,争做办实事、求实效的干部。各级领导干部要常怀敬畏之心,常怀感恩之心,常怀进取之心,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,建设一个风清气正的新子洲。

各位委员、同志们,做好今年各项工作,意义深远,责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习实践科学发展观,解放思想,迎接挑战,抢抓机遇,创新进取,为加快构建富裕文明和谐子洲新进程而努力奋斗！